2024（第十六届）上海水业热点论坛于9月5日至6日在上海成功举办。珠海水务环境控股集团有限公司（简称：珠海水控集团）副总经理韩梅平在会上分享了珠海全域排水一体化管养的成功案例。通过信息化建设、精细化管理和厂站网一体化调度等举措，珠海水控集团在排水设施的维护上取得了显著成效。韩梅平还提议，未来应当构建排水设施管养成本审核机制，优化按效付费评价体系，明确厂网河湖管理界限，并建立长期有效的管养机制。
一、治污方式与管理模式的转型，引领一体化管养改革
环保产业是政策导向型行业，诸多环保项目由政府或国家政策推动。自党的十八大以来，国家不断强调美丽中国建设的重要性，明确指出生态文明建设应当贯穿经济社会发展的各个方面。随着城市化进程的加快和环保标准的提升，排水系统的维护成为了一个亟待解决的问题。
排水系统的管养不仅技术难度大，而且伴随着较高的安全风险。为了适应高质量发展、韧性城市建设和水环境改善的需求，排水系统管养必须走向规范化和一体化。近年来，我国的污水处理策略和城市排水设施的管理模式发生了重要变化。治污重心从“建厂提标”转向“源头治理，提升效能”，从追求“污水处理率”转向重视“污水收集率”。同时，城市排水设施的管理方式也从分散式、事业单位管理向企业化、一体化管理转变。
2024年3月，住房城乡建设部联合其他四个部门发布了《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，设定了至2025年生活污水集中收集率达到75%（珠三角地区）的目标，以及进水BOD5浓度超过100mg/L的污水处理厂数量占比达到90%以上的要求。达成这些目标面临着不小的挑战。
二、珠海水控集团的创新实践与成就
珠海市自2017年遭受“天鸽”台风影响后，珠海水控集团提出了排水体制改革方案，推动全市排水设施的一体化管理。2018年9月，《珠海市排水管理体制机制改革工作方案》正式出台，珠海水控集团开始全面接管全市排水设施的运营与维护。
该方案旨在构建排水设施的统一规划、建设和维护体系，促进水资源的协同管理，并明确了管养主体。珠海水控集团为此制定了“1+6”政策体系，涵盖了实施方案、质量标准、考核方法、经费标准及付费办法等内容。
同年10月，珠海水控集团成立了供排水管网有限公司，专注于市政排水设施的接收、运营、养护、防汛排涝、排水许可审查及应急抢修等工作。公司配备了7个总面积达4万平方米的养护应急抢险基地，并拥有198台国内外先进的专业技术设备。
截至2023年底，珠海市的市政排水管网总长度达到了6254公里，其中包括3179公里的雨水管网和3075公里的污水管网（含530公里的雨污合流管网），共有113座泵站。珠海水控集团负责整个区域（包括横琴新区和岛屿）的排水设施、雨污水管网及泵站的管养，同时还管理着一些重要的河流和雨水调节湖泊。
珠海水控集团在管养过程中注重信息化建设、精细化管理、厂站网一体化调度、防汛排涝及排水许可等方面的工作。通过开发综合展示系统，实现了供排水数据的一体化管理。精细化养护确保了管网普查和设备检查的数据能够及时更新到运维数据库。厂站网一体化调度则提高了系统的韧性和抗冲击能力。在防汛排涝方面，珠海水控集团实施了汛前准备、汛期响应和汛后总结的全流程管理。此外，公司还积极推行雨污分流、清污分流的审查原则，探索供排水相结合的管理模式。
珠海水控集团的一体化管养实践带来了诸多成果，如实现了人员、物资和资金的高效调配，提升了应急抢修速度，完善了管网信息化系统，全市污水厂进水BOD5平均浓度较2018年增长了33%，生活污水集中收集率达到了81.7%。在水环境保护方面，2020年至2023年间，国考断面水质优良率达到100%，17条黑臭水体得到了有效治理。在水安全保障方面，建立了内涝信息共享和应急调度机制，成功整治了63处内涝点，所有饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准。
三、面对挑战，珠海水控集团的深入思考
尽管取得了一系列成就，但珠海水控集团在管养过程中仍面临不少挑战。韩梅平指出了四个关键问题：
排水设施管养成本审核机制缺失：需要建立一套科学合理的成本审核管理办法，以支持价格调整。
按效付费评价体系的实施难题：实际操作中，不同部门之间的责任划分模糊不清，应完善评价体系，增强政策的可操作性。
厂网河湖管理边界的明确：加强水利和市政部门的合作，实现系统性的管理和思维。
建立长效管养机制：制定长期规划，持续投资，确保管养工作的可持续发展。
珠海水控集团的经验表明，通过技术创新和管理创新，可以有效提升排水系统的管理水平，为城市的可持续发展提供坚实保障。
